千余名山城百姓终于有了合法“身份”

——本溪公安全力解决无户口人员落户难题

“人民有所呼，改革有所应。”这是全国公安机关全面深化公安改革的指南针和方向标，也是公安改革的根本之所在。随着全面深化公安改革大幕的开启，警营处处激荡着改革浪潮，月月都有新举措，事事透着新思路。而广大人民群众在这股改革的大潮中切实感受到了便捷和实惠。

2015年以来，本溪市公安局把解决无户口人员落户问题作为推进户籍制度改革、满足群众期待的重要举措，积极探索建立分类解决机制，全力破解无户口人员落户难题，取得了明显成效。截至目前，市公安局已为1050人无户口人员办理了户口登记，让多年没有户籍身份的人终于拥有了合法的“身份”。其中，超生人口623人、非婚生人口316人、涉外婚生65人、收养人口2人、失踪人口恢复户口3人、户口证件遗失恢复户口2人、其他原因户口登记9人，受到社会各界和广大群众广泛好评。

摸底调查 知己知彼

2015年初，针对长期存在的无户口人员落户难题，本溪市公安局社区警务支队迅速动作，将这项工作作为一项重要战略工作进行部署和实施。他们积极深入基层单位征求意见、建议，共同研究解决的办法。经过大量的调研论证，根据群众反映和基层意见，并结合以往工作经验，最终确定了“摸清底数、逐人研究，分类提出方案，逐步分批解决”的总体思路。

2015年8月，社区警务支队在全市范围内集中开展了为期一个月的无户口人员集中排查活动，依托社区（驻村）民警入户调查、走访社区、乡村，全面掌握全市无户口人员基本情况，查清无户口人员的形成原因，并逐一明确责任民警，建立工作档案。

2015年12月，在掌握了无户口人员基本情况的前提下，市公安局召开了无户口人员户籍登记专项工作部署会议，下发了《关于在全市开展无户口人员登记户口专项工作的实施意见》，明确了九种需要重点解决的无户口人员，打响了解决无户口人员落户难题的攻坚战。

分类解决 全线出击

专项行动开展伊始，针对无户口人员的不同情况，市公安局采取不同的方法进行解决，全市各级公安机关广大公安民警纷纷走进社区、村屯，特别是偏远农村，广大民警逐户走访、宣传政策法规，打消无户口人员顾虑的同时，宣讲新的政策，积极帮助无户口人员联系相关部门、调查取证、准备资料、落户办证。

针对私自收养形成的无户口问题，市公安局主动与民政部门研究商定：除《收养法》明确不能办理收养的情形外，私自收养的弃婴（儿）由辖区派出所组织调查，查明情况后由社区民警陪同收养人到民政部门按规定程序办理资格审核、血样采集、DNA鉴定，排除拐骗嫌疑后办理《收养证》，辖区派出所凭《收养证》为被收养人办理户口。

针对主动解决原籍户口注销或户口不明的无户口问题，市公安局要求属地派出所与无户口人员原籍地公安机关联系，在核清身份、查明原籍户口注销或户口不明原因的基础上，根据原籍地公安机关提供的户籍资料、当事人及亲属陈述笔录，按照补录申报形式办理户口。

对应报未报、无出生证和遗失相关证明的无户口问题。属应报未报的，由社区民警动员当事人按规定主动申报户口；无出生证明的，通过亲子鉴定方式确定与父母关系后随父或随母申报户口；遗失相关迁移证明的，协助当事人查找迁出存根、原户籍证明材料，做好当事人陈述笔录，按照补录申报形式办理户口。

对特殊情况无户口问题。公安机关对特殊情况的无户口人员逐人形成工作材料，由社区警务支队根据具体情况启动疑难户口集体审核机制集体会商研究解决。

2016年春节前夕，明山公安分局明山派出所民警牛其生在辖区入户走访中，居民张女士向其反映她的弟弟今年已经50岁了，自1993年解除劳动教养以来至今已23年了没有户口，对其生活造成了极大的不便，请求公安机关帮助解决。牛其生立即将该人的情况向派出所领导、分局业务部门及市公安局进行了汇报，并按照无户口人员落户的工作要求开展了细致的户口调查工作。

经调查了解，张某、1967年出生，幼年丧父，因缺少必要的家庭教育，从小就混迹于社会染上了不良习气，从1980年开始因盗窃被少管，出来后因扒窃连续三次被劳动教养， 1993年才予以解除劳动教养，可以说他年轻时的时光几乎是在监管场所度过的。解教后，由于法律意识淡薄，张某没有到当地派出所报备情况，导致被注销的户口没有恢复。之后，他离开了本溪，在全国四处游走打工，干过汽车修理工、饭店服务员、出过苦大力，现在为北京的朋友经营水果超市算是有了稳定的职业和生活保障。但随着全国实名制制度的推广，一直没有身份证的他渐渐感觉到寸步难行，住宿住不了、购买车票不卖、办理银行卡更是难上加难，给其在社会活动中带来诸多不便。

为了帮助张某恢复户籍，明山派出所多警联动，开展查证工作。社区民警深入辖区走访老邻居了解实情，到市局档案管理部门查阅当年的案件卷宗、处理决定，核查身份；户籍内勤翻阅派出所历史存查的户籍资料以确定真实有效的年龄信息；刑侦驻所中队采集指纹、血液并于数据库进行比对查询其在这23年期间有无重新犯罪记录……

当所有的材料都准备齐全后，经由社区警务支队业务部门审批，为张某恢复了户口，并办理了身份证，一举解决了张某23年无户口的难题。

建立机制以绝后患

为了进一步巩固无户口人员落户专项行动的成果，切实推动公安户籍制度改革的深入开展，市公安局积极探索此项工作的长效机制，建立了以“社会宣传机制、动态摸排机制、跟踪监管机制”为主要内容的机制体制，切实将此项工作的引向深入。

工作中，全市各级公安机关积极协调全市新闻媒体，广泛开展宣传，通过召开新闻通气会的形式，向全市人民群众介绍全市无户口人员相关情况，动员群众主动申报户口，营造全民参与的专项行动氛围。同时，市公安局要求各派出所定期开展梳理摸排，及时发现各类无户口人员，摸清情况原因后，提供针对性解决方案，全力帮助无户口人员解决难题，提高群众“满意度”的同时，让群众有“获得感”。全市各级公安机关对无户口人员严格按照“一人一档”原则建档，强化跟踪管理和监督检查，做到相关调查材料、证明材料、落户材料长期保存；严格落实公安部“四个一律”要求和户口办理终身责任制，确保无户口人员落户工作合法、有序、规范。

在公安工作革新、赢得群众满意的终极战场上，本溪公安耐心谨慎、有勇有谋、层层推进，在无户口人员落户攻坚战中踏实进取、稳步前行，为群众带来实实在在的“获得感”的同时，极大地提升了人民群众对公安机关的“满意度”，在公安改革的路上踏出了坚实的一步。